staatsman en geleerde, in 1737 te Middelburg geb., in 1780 secretaris der Staten van Zeeland, in 1785 raadpensionaris van dat gewest en in 1787 van Holland. Hij had een groot deel aan het provisioneel tractaat van vereeniging, in 1788 op het Loo gesloten tusschen Pruisen en Engeland en trachtte een aantal misbruiken en gebreken in onderscheidene takken van bestuur te verhelpen.
Toen in 1795 de Franschen in de Nederlanden doordrongen, werd S. op het slot van Woerden 3 jaren in verzekerde bewaring gehouden. In 1798 ontslagen, begaf hij zich in 1799 naar Lingen, waar de prins van Oranje (later Koning Willem I) zich bevond. Hij stelde er een ontwerp van regeeringsvorm op. S. stierf in 1800. Hij schreef o. a.: Ontwerpen van de Unie van Utrecht (1778), en Gedachten over het samenstel van onze burgerlijke rechtsgeleerdheid (1777).
